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全生物降解地膜法规整理


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政策法规

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发布时间:2020-11-18 17:09

地膜覆盖具有增温保墒防草等生物学效应,对促进农业增产增效保障农产品供应发挥了重要的作用。但由于目前使用地膜的主要材料为聚乙烯,其需要几百年的时间才能在自然界中得到分解,且回收费工费时,土壤残膜情况普遍,成为“白色污染”,不但影响环境,且存在于土壤中的未降解的地膜阻碍作物的正常生长,降低土壤的疏松性,造成土壤板结,影响农业机械作业,解决农田地膜污染至关重要。我国小农户为节约成本,目前普遍使用6微米以下超薄型地膜,使用后因破碎基本不能回收,污染问题十分突出。

全生物降解地膜,是使用具有完全生物降解特性的脂肪族-芳香族共聚酯、脂肪族聚酯、二氧化碳-环氧化合物共聚物以及其他可生物降解聚合物中的一种或者多种树脂为主要成分,在配方中加入适当比例的其他无环境危害的无机填充物、功能性助剂等,通过采用吹塑工艺生产的农用地面覆盖薄膜。全生物降解地膜替代普通聚乙烯地膜,可在自然界存在的微生物作用下,最终完全降解变成二氧化碳、水及少量有机质。该技术避免了普通PE地膜残留导致的破坏土壤结构、影响农事作业、降低农产品品质等不良影响,且降解后对土壤无毒副作用。在欧美日等发达国家及地区,传统聚乙烯地膜的使用厚度达18~30um,回收比较彻底。考虑到更好的环境友好性及综合成本的优势,欧洲、日本等地的生物降解地膜占地膜总用量的比例超过10%,部分作物如蔬菜等的应用比例超过20%。

中国2017年地膜使用量超过150万吨,过往长期大量使用超薄PE地膜(6微米甚至4微米),回收困难加之回收机制不完善,造成严重的“白色污染”。现国家认可的解决农田残膜污染的有效路径有两条,一为PE地膜加厚回收,一为推广使用生物降解地膜,农业部认可使用生物降解地膜农田等同于100%全收回。对此国家陆续出台大量政策措施积极解决。相关政策举措具体列举如下:

(1)2015年1月,农业部生态环境与资源保护总站召开可降解地膜对比试验筛选评价启动会,安排全国11个省市自治区,联合中国农科院环发所在全国11个省市自治区10挑选10多种重点作物开展可降解地膜对比试验筛选评价。通过2015~2017三年连续性的试验评价,认为生物降解地膜能实现有效降解,是解决农田残膜污染的另外的唯一一个有效途径,在部分作物上表现良好,且具有较好的经济效益,已具备大面积推广的条件。弘睿生物为当中重要参与企业,并占据评价面积50%以上份额。

(2)2015年3月,农业部制定出台了《农业部关于打好农业面源防治攻坚战的实施意见》,要求确保2020年要实现“一控、两减、三基本”的目标,即控制农业用水总量和农业环境污染,农药、化肥的减量使用,禽畜粪便、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。《意见》特别指出要加快降解地膜的验证与应用推广。

(3)2016年,“化学与结构驱动的可控性能农膜材料开发及产业化示范”项目立项。项目隶属于科技部“重点基础材料技术提升与产业化”重点专项,项目课题涉及超薄高性能生物降解地膜的开发及产业化,从国家重点开发计划层面支持引导生物降解地膜的发展。弘睿生物参与项目当中,是千吨级全生物降解地膜产业化生产示范的实施企业。

(4)农业部2017年提出农膜回收行动,印发《农膜回收行动方案》,加强农膜污染治理,提高废旧农膜资源化利用水平,提出到2020年,全国农膜回收网络不断完善,资源化利用水平不断提升,农膜回收利用率达到80%以上,“白色污染”得到有效防控,明确指出要探索应用全生物可降解地膜。

(5)2017年10月,新的《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》强制性国家标准颁布,提高了聚乙烯地膜厚度下限至10um,不允许生产及销售未达标的聚乙烯地膜已利于地膜的回收再利用,并着手推行生产者责任延伸制,做到谁生产谁回收。

(6)2017年12月,工信部公布《农业薄膜行业规范条件》,明确要求按照新的强制国标规范生产,并鼓励生产使用生物降解地膜。

(7)农业农村部于20187月在甘肃省山丹县举办重大引领性农业技术现场观摩交流活动,公布2018年十项重大引领性农业技术”,其中生物降解地膜替代技术位列其中,同时全生物降解地膜替代技术也唯一连续入选了“2019年十项重大引领性农业技术”,技术集成单位有:农业农村部农业生态与资源保护总站、中国农科院农业环境与可持续发展研究所、全国农业技术推广服务中心、珠海万通化工有限公司、上海弘睿生物科技有限公司。201810月生态环境部、农业农村部联合出台关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》(环土壤[2018]143号),明确提出要加大研发力度,争取在降解地膜应用配套技术、高强度地膜替代产品、地膜回收机械、地膜综合利用技术等方面尽快取得一批突破性科研成果。

(8)2018年8月,《中华人民共和国土壤污染防治法》获表决通过,鼓励和支持农业生产者使用生物可降解薄膜。

(9)2018年11月,生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》。提出加强秸秆、农膜废弃物资源化利用。到2020年,全国秸秆综合利用率达到85%以上。到2020年,全国农膜回收率达到80%以上。提出要加强畜禽粪污资源化利用。到2020年,全国畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

(10)201973日,农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、国家市场监督管理总局联合印发关于加快推进农用地膜污染防治的意见,要求在加强地膜使用控制和回收处理的同时,完善可降解地膜评价认证和降解产物检测评估体系,加强可降解地膜产品操作性、功能性、可控性等的农田适宜性评价,开展新产品的对比试验,进一步降低产品成本,在符合标准基础上开展可降解地膜示范推广。

1120191214日,农业农村部颁发全国农牧渔业丰收奖,表彰在全生物降解地膜研发推广过程中的重点参与单位,弘睿生物获得合作奖一等奖。

(12)2020119日,国家发展改革委、生态环境部联合公布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,表示到2020年底,我国将率先在部分地区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用,到2022年底,一次性塑料制品的消费量明显减少,替代产品得到推广。

(13)2020年7月17日国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、市场监管总局、供销合作总社共同发布了《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》(发改环资〔2020〕1146号,重点围绕《关于进一步加强塑料污染治理的意见》的要求,切实开展、有效落实相关工作,完成既定目标。